In breve: Dipende dallo Stato membro. Non esiste una licenza unica dell’UE per il gioco d’azzardo: ciascuno dei 27 Paesi stabilisce le proprie regole e la maggior parte ormai concede licenze a operatori privati online, mentre alcuni mantengono il gioco online come monopolio di Stato o consentono soltanto le scommesse. La licenza di uno Stato membro non rende un operatore legale in un altro, quindi prima di fidarsi di un sito conviene consultare la guida del Paese.
Punti chiave
- L’UE non ha una direttiva di armonizzazione sul gioco d’azzardo. Ogni Stato membro sceglie il proprio modello, entro i limiti posti dalle libertà del Trattato e dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’UE (CGUE).
- La maggior parte degli Stati membri ha sistemi nazionali di licenza per i giochi da casinò online e le scommesse, tra cui Spagna, Svezia, Paesi Bassi, Danimarca e Italia.
- Alcuni Stati concedono licenze online solo per le scommesse (e in Francia per il poker) e vietano i giochi da casinò online, per esempio Francia e Cipro.
- I giochi da casinò online sono un monopolio di Stato in Austria e Polonia. La Finlandia mantiene il monopolio fino al 30 giugno 2027 e apre un sistema di licenze il 1° luglio 2027.
- Le liste di blocco dei siti non autorizzati sono molto diffuse, e molti Stati obbligano anche i fornitori di servizi di pagamento a rifiutare le transazioni con operatori inseriti nelle liste nere.
- La maggior parte degli Stati ha un registro nazionale di autoesclusione che copre tutti gli operatori online autorizzati. Le regole sulla pubblicità vanno dai divieti quasi totali (Italia, Belgio) a doveri generali di moderazione (Svezia).
- Nel 2026 la CGUE ha confermato, nella causa C-440/23, che il diritto dell’UE non osta a un divieto nazionale dei giochi da casinò online.
I modelli di gioco in sintesi
- Licenze nazionali aperte (16)
- Sistemi misti e federali (2)
- Mercati online solo per le scommesse (3)
- Monopoli di Stato e sistemi basati sul divieto (4)
- Quadri normativi poco chiari o ancora in evoluzione (2)
Licenze nazionali aperte 16
Una licenza nazionale aperta a qualsiasi società che soddisfi i requisiti, che di solito copre i giochi da casinò online e le scommesse. Le lotterie restano per lo più allo Stato.
Sistemi misti e federali 2
Regole diverse per giochi o regioni diversi: norme nazionali e dei Länder in Germania, e monopolio, concessioni e licenze in Ungheria.
Mercati online solo per le scommesse 3
Le scommesse online sono autorizzate, ma i giochi da casinò online sono vietati o non ancora autorizzati.
Monopoli di Stato e sistemi basati sul divieto 4
I giochi da casinò online sono disponibili legalmente solo tramite un operatore statale o un unico concessionario.
Come è regolato il gioco d’azzardo nell’Unione europea
Gli Stati membri rientrano in alcuni grandi gruppi, anche se molti combinano più caratteristiche, come un mercato online con licenza accanto a una lotteria di Stato.
Licenze nazionali aperte
Il modello più diffuso è la licenza nazionale, aperta a qualsiasi società che soddisfi le condizioni di legge, per i giochi da casinò online e le scommesse. Le lotterie restano di solito a un operatore statale o collegato allo Stato. La Spagna concede licenze per il gioco online a livello statale con la legge 13/2011, senza limiti al numero di licenziatari, mentre le sue regioni regolano le sale fisiche. La Svezia concede licenze per casinò online, scommesse e bingo dal 1° gennaio 2019 e riserva lotterie e apparecchi con vincita in denaro all’operatore statale Svenska Spel. La Danimarca ha aperto casinò online e scommesse alla concorrenza di operatori con licenza con la legge sul gioco d’azzardo del 2010, riservando le lotterie. I Paesi Bassi concedono licenze per casinò online, scommesse e poker con la legge sul gioco a distanza (Remote Gambling Act), mentre i giochi da casinò fisici e le grandi lotterie restano a operatori collegati allo Stato.
Lo stesso modello generale vale in Estonia, Lettonia, Lituania, Bulgaria, Romania, Slovacchia, Repubblica Ceca, Grecia e Portogallo. In ciascuno, le lotterie sono riservate in tutto o in parte allo Stato o a un ente di pubblica utilità (in Portogallo, la Santa Casa da Misericórdia de Lisboa; in Slovacchia, la società statale TIPOS). Anche Malta usa un sistema di licenze aperto, ma il suo Gaming Act copre i servizi forniti da Malta ai giocatori all’estero oltre che a Malta, il che ne fa un punto di riferimento per gli operatori che servono altri mercati.
Il Belgio è descritto dal proprio regolatore come un sistema di licenze chiuso: le licenze online sono aggiuntive (licenze “plus”) rispetto alle licenze per casinò fisici, sale giochi o scommesse, e l’età minima è 21 anni dal 1° settembre 2024. L’Italia considera il gioco d’azzardo una riserva statale gestita tramite concessioni assegnate con gara, e non licenze disponibili in qualsiasi momento.
Sistemi misti e federali
La Germania regola il gioco d’azzardo soprattutto con il Trattato interstatale del 2021 tra i suoi 16 Länder. L’autorità comune (GGL) concede licenze per scommesse sportive online, slot virtuali e poker in tutto il Paese, mentre i giochi da tavolo dei casinò online sono lasciati a ciascun Land: sei applicano un monopolio statale, lo Schleswig-Holstein ha assegnato concessioni, la Renania Settentrionale-Vestfalia le prevede, e gli altri non hanno ancora un quadro normativo. L’Ungheria mantiene lotterie e gran parte delle scommesse come monopolio di Stato, ma il 1° gennaio 2023 ha aperto le scommesse a distanza a operatori ungheresi e del SEE con licenza; i giochi da casinò online possono essere offerti soltanto dai titolari di una concessione per casinò fisici.
Mercati online solo per le scommesse
La Francia parte da un divieto generale con eccezioni previste dalla legge. Dal 2010 concede licenze per scommesse sportive online, scommesse sulle corse di cavalli e poker, ma i giochi da casinò online restano vietati e diritti esclusivi coprono le lotterie e le scommesse mutue sulle corse di cavalli. Cipro concede licenze solo per scommesse online su sport ed eventi; i giochi da casinò online, il poker e le piattaforme di scambio di scommesse non possono essere autorizzati. L’Irlanda sta passando da leggi più vecchie a un regime unico con il Gambling Regulation Act 2024: le licenze per le scommesse sono state aperte a febbraio 2026, mentre le licenze per i giochi (compreso il casinò online) e per le lotterie sono previste nelle fasi successive.
Monopoli di Stato e sistemi basati sul divieto
L’Austria gestisce un monopolio federale con la sua legge sul gioco d’azzardo. I giochi online di tipo casinò sono considerati “lotterie elettroniche” e sono disponibili legalmente solo tramite l’unico titolare della concessione per le lotterie; una bozza di riforma è stata notificata alla Commissione il 4 agosto 2026. La Polonia riserva i giochi da casinò online alla società statale Totalizator Sportowy, ma concede licenze alle scommesse online private. La Finlandia riserva il gioco d’azzardo alla società statale Veikkaus fino al 30 giugno 2027; dal 1° luglio 2027 la sua legge sul gioco d’azzardo (10/2026) apre i giochi da casinò online e le scommesse agli operatori con licenza. Il Lussemburgo parte da un divieto generale con eccezioni: la Loterie Nationale offre lotterie e scommesse sportive online, c’è un solo casinò fisico e non esiste una via di licenza per gli operatori online privati.
Quadri normativi poco chiari o ancora in evoluzione
Le guide su Croazia e Slovenia descrivono quadri normativi più datati o incompleti. La legge croata sui giochi d’azzardo (2009, modificata nel 2025) richiede un’autorizzazione croata per il gioco online, con l’organizzazione statale Hrvatska Lutrija che controlla diversi tipi di gioco. La Slovenia concede licenze ai casinò fisici e mantiene la lotteria nazionale in mano pubblica, ma la guida non ha potuto confermare come sia stato attuato il previsto sistema di licenze online.
Diritto dell’UE e gioco d’azzardo
Non esiste una legislazione UE specifica sui servizi di gioco d’azzardo, né una direttiva di armonizzazione. La Commissione europea afferma che gli Stati membri organizzano i propri servizi di gioco in autonomia, purché rispettino le libertà fondamentali del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) come interpretate dalla CGUE (Commissione europea). Il gioco d’azzardo è inoltre escluso dall’ambito della direttiva servizi (2006/123/CE) e della direttiva sul commercio elettronico (2000/31/CE).
La disposizione chiave è l’articolo 56 del TFUE sulla libera prestazione dei servizi. La CGUE ha ammesso che le restrizioni nazionali al gioco transfrontaliero possono essere giustificate da obiettivi di interesse pubblico come la tutela dei consumatori, la lotta alla dipendenza e la prevenzione di frodi e reati, ma solo se sono idonee, proporzionate e perseguite in modo coerente e sistematico. Gli Stati membri non sono tenuti a riconoscere le licenze rilasciate in un altro Stato membro. La pagina della Commissione sulla giurisprudenza elenca le sentenze principali, tra cui le cause C-243/01 (2003), C-338/04 e altre (2007), C-42/07 (2009), C-49/16 (2017) e C-3/17 (2018) (Commissione europea). Le cause C-49/16 e C-3/17 riguardavano entrambe le regole ungheresi sulle licenze. Più di recente, nella causa C-440/23 (16 aprile 2026) la Corte ha statuito che il diritto dell’UE non osta ai divieti nazionali dei giochi da casinò online, né alle richieste dei giocatori di restituzione delle somme puntate.
Nel luglio 2014 la Commissione ha adottato la raccomandazione 2014/478/UE sui principi per la tutela dei consumatori e dei giocatori dei servizi di gioco d’azzardo online e per la prevenzione del gioco d’azzardo da parte dei minori. Non è vincolante, ma stabilisce principi su registrazione e verifica dell’identità, conti di gioco, limiti di deposito, autoesclusione, pubblicità e sponsorizzazioni responsabili (EUR-Lex). Il 7 dicembre 2017 la Commissione ha deciso di chiudere tutte le procedure di infrazione e i reclami aperti nel settore del gioco d’azzardo, lasciando le controversie sulle restrizioni nazionali in gran parte ai giudici nazionali (Commissione europea). Da allora ha sostenuto la cooperazione tra i regolatori nazionali, compreso uno standard europeo volontario di rendicontazione (EN 17531) adottato nel 2021 dal Comitato europeo di normazione.
La normativa antiriciclaggio è il principale ambito di norme UE vincolanti che si applica direttamente al gioco d’azzardo. La quarta direttiva antiriciclaggio ((UE) 2015/849) ha reso i prestatori di servizi di gioco soggetti obbligati, con adeguata verifica della clientela per le transazioni pari o superiori a 2.000 €, e ha consentito agli Stati membri di esentare alcuni servizi di gioco a basso rischio, ma non i casinò (EUR-Lex). Il regolamento antiriciclaggio ((UE) 2024/1624), parte del pacchetto del 2024 che ha creato anche una nuova autorità dell’UE, sostituisce la maggior parte di queste norme con disposizioni direttamente applicabili dal 10 luglio 2027 (EUR-Lex).
La disputa più visibile tra Stati membri riguarda l’articolo 56A del Gaming Act di Malta, aggiunto nel 2023 con l’Act XXI (Bill No. 55). Limita le azioni a Malta contro i licenziatari maltesi per giochi leciti secondo il diritto maltese e dispone che i tribunali maltesi rifiutino il riconoscimento o l’esecuzione delle relative sentenze straniere. Giocatori di altri Stati membri, in particolare Germania e Austria, hanno ottenuto sentenze per la restituzione delle perdite da operatori privi di licenza in quei Paesi. Il 18 giugno 2025 la Commissione ha inviato a Malta una lettera di costituzione in mora, ritenendo la disposizione incompatibile con il regolamento Bruxelles I bis sul riconoscimento delle sentenze (Rappresentanza della Commissione europea a Malta). La posizione di Malta è che la disposizione non aggiunge motivi di rifiuto oltre a quelli già previsti da Bruxelles I bis. Nell’aprile 2026 le conclusioni di un avvocato generale nella causa C-683/24 hanno proposto di dichiarare il rinvio irricevibile o, in alternativa, l’articolo 56A manifestamente incompatibile con le norme UE sul riconoscimento; le conclusioni non sono vincolanti e la sentenza era ancora in attesa al momento della revisione. Nella causa C-198/24 (21 maggio 2026) la Corte ha fatto riferimento all’articolo 56A senza pronunciarsi sulla sua compatibilità con il diritto dell’UE. Per i dettagli vedere la guida su Malta.
Gioco online
In tutta l’UE la regola generale è che un operatore ha bisogno di una licenza di ogni Stato membro i cui residenti serve. Belgio, Bulgaria, Estonia, Finlandia, Italia, Paesi Bassi, Romania, Slovacchia e Svezia non riconoscono una licenza straniera come autorizzazione a servire i giocatori locali. Lo stesso regolatore maltese afferma la stessa cosa in senso inverso: una licenza maltese rende un operatore legale a Malta, non altrove.
I giochi da casinò online con licenza sono disponibili in circa due terzi degli Stati membri. Francia e Cipro concedono licenze per le scommesse ma vietano i giochi da casinò online; l’Irlanda concede attualmente licenze per le scommesse mentre prepara quelle per i giochi; Polonia e Austria riservano i giochi da casinò online a operatori controllati dallo Stato; la Finlandia lo fa fino alla metà del 2027; il Lussemburgo non ha una via di licenza privata. In Germania le licenze nazionali coprono slot virtuali e poker, ma i giochi da tavolo dipendono dal Land, e in Ungheria i giochi da casinò online sono legati alle concessioni per casinò fisici.
L’applicazione delle regole si basa soprattutto sulle liste di blocco. La lista nera della Grecia contava 14.444 voci e quella di Cipro 22.415 siti alla fine di marzo 2026; il registro dei domini della Polonia ha superato le 55.000 voci a maggio 2026; quello dell’Ungheria elencava 6.682 voci al 30 settembre 2026. Anche Italia, Lettonia, Finlandia, Polonia e Romania obbligano i fornitori di servizi di pagamento o di accesso a internet ad agire contro gli operatori inseriti nelle liste nere. Malta non ha un blocco tecnico e pubblica invece un elenco di siti non autorizzati, mentre l’Austria al momento non ha un blocco previsto dalla legge ma lo prevede nell’ambito della sua riforma.
La posizione dei giocatori varia. Giocare con un operatore privo di licenza è un reato in Germania, Italia, Polonia, Cipro e Grecia (dove la legge 5313/2026 ha introdotto pene detentive, con sanzioni più pesanti per i recidivi), ed è vietato ai giocatori in Lettonia. In Svezia, Danimarca, Spagna, Portogallo e Irlanda, le guide descrivono reati rivolti agli operatori e non ai giocatori. I tribunali di vari Stati gestiscono ormai richieste dei giocatori per recuperare le perdite da operatori privi di licenza, ed è qui che la giurisprudenza dell’UE è stata più attiva.
I regolatori cooperano tramite accordi amministrativi sostenuti dalla Commissione e attraverso il Gaming Regulators European Forum, ma non esiste un regolatore del gioco d’azzardo a livello UE.
Imposte e tutela dei giocatori
La maggior parte degli Stati membri tassa gli operatori sui ricavi lordi del gioco (puntate meno vincite), con aliquote molto diverse. Le aliquote online per il 2026 comprendono il 37,8 % nei Paesi Bassi, il 35 % in Grecia, il 30 % in Romania, il 28 % in Danimarca, il 25 % in Bulgaria, il 22 % in Svezia, il 20 % in Spagna e il 15 % in Lettonia. L’Estonia ha ridotto la sua imposta sul gioco a distanza al 5,5 % dal 1° marzo 2026, anche se il governo ha detto ad agosto 2026 che riesaminerà la riduzione. La Germania è un’eccezione: tassa scommesse sportive, slot virtuali e poker online al 5,3 % delle puntate, e il Portogallo tassa le scommesse a quota fissa all’8 % delle puntate. Malta ha alzato l’imposta sul gioco per i giocatori residenti a Malta dal 5 % al 15 % per i giochi di tipo casinò e al 10 % per gli altri tipi dal 1° ottobre 2026.
Le vincite dei giocatori presso operatori con licenza sono di solito esenti da imposte, come in Danimarca, Svezia (sopra una piccola soglia), Paesi Bassi e Portogallo. Fanno eccezione la Grecia, che tassa le vincite dei casinò online oltre una franchigia di 100 € a sessione al 20 % o al 30 %; la Romania, che trattiene il 4 %, il 20 % o il 40 %; e la Polonia, che trattiene il 10 % sulle vincite più alte. Diversi Stati, tra cui Danimarca, Finlandia, Ungheria e Svezia, tassano le vincite da operatori privi di licenza.
Registri nazionali di autoesclusione che coprono tutti gli operatori online autorizzati esistono nella maggior parte degli Stati membri, tra cui Danimarca (ROFUS), Svezia (Spelpaus), Paesi Bassi (Cruks), Germania (OASIS), Italia, Spagna (RGIAJ), Portogallo, Belgio, Estonia, Lettonia, Lituania, Grecia e Slovacchia. I registri di Finlandia e Irlanda sono in fase di creazione, e quello della Romania copriva solo gli operatori fisici al momento della revisione. Germania e Spagna applicano limiti di deposito validi per tutti gli operatori, e il Belgio limita il gioco online a 200 € a settimana per impostazione predefinita.
Le regole sulla pubblicità divergono nettamente. L’Italia vieta pubblicità e sponsorizzazioni del gioco d’azzardo dal 2019, il Belgio applica un divieto generale in linea di principio da settembre 2024, la Polonia vieta la maggior parte della pubblicità del gioco d’azzardo e la Lettonia in genere la vieta fuori dai locali. La Bulgaria ha vietato nel 2024 la pubblicità del gioco d’azzardo in televisione, radio, stampa e online. La nuova legge irlandese prevede una fascia oraria protetta diurna per le trasmissioni, la Romania limita la pubblicità televisiva alle ore notturne e la Svezia richiede un marketing moderato.
Sviluppi recenti (2025–2026)
- 13 novembre 2025: In Italia sono entrate in vigore le nuove concessioni online della durata di nove anni, con 52 concessioni assegnate a 46 concessionari.
- 1° gennaio 2026: L’imposta sul gioco online è salita al 37,8 % nei Paesi Bassi e al 15 % in Lettonia.
- 9 febbraio 2026: La Gambling Regulatory Authority dell’Irlanda ha aperto le domande di licenza per le scommesse.
- 1° marzo 2026: La Finlandia ha iniziato ad accettare domande di licenza in vista della fine del monopolio il 30 giugno 2027.
- 16 aprile 2026: La CGUE ha statuito nella causa C-440/23 che il diritto dell’UE non osta ai divieti nazionali dei giochi da casinò online.
- 1° maggio 2026: In Svezia è entrato in vigore il divieto di giocare a credito.
- 23–25 giugno 2026: La Spagna ha approvato limiti di deposito validi per tutti gli operatori, e la Grecia ha pubblicato la legge 5313/2026 sul gioco illegale e su imposte più alte sulle vincite dei casinò online.
- 4 agosto 2026: L’Austria ha notificato alla Commissione europea una bozza di riforma, che propone un registro centrale di esclusione e poteri di blocco.
Riepilogo paese per paese
| Paese | Modello giuridico | Gioco online | Regolatore |
|---|---|---|---|
 Austria | Monopolio federale, concessioni | Solo operatore statale | Ministero federale delle Finanze |
 Belgio | Sistema di licenze chiuso | Con licenza (licenze “plus”) | Commissione per i giochi (Gaming Commission) |
 Bulgaria | Licenze; monopolio statale delle lotterie | Con licenza | Agenzia nazionale delle entrate |
 Croazia | Misto: Stato e operatori autorizzati | Con licenza (autorizzazione croata); vedere la guida | Vedere la guida |
 Cipro | Licenze per le scommesse; concessione per il casinò | Solo scommesse; casinò online vietato | Autorità nazionale per le scommesse |
 Repubblica Ceca | Licenze | Con licenza | Ministero delle Finanze |
 Danimarca | Liberalizzazione parziale | Con licenza | Spillemyndigheden |
 Estonia | Licenze aperte | Con licenza | Agenzia delle imposte e delle dogane (EMTA) |
 Finlandia | Monopolio fino a giugno 2027, poi licenze | Solo operatore statale (licenze da luglio 2027) | Consiglio nazionale di polizia |
 Francia | Divieto con eccezioni autorizzate | Solo scommesse, più poker; casinò vietato | ANJ |
 Germania | Trattato interstatale; regole sui casinò a livello di Land | Con licenza; giochi da tavolo variabili per Land | GGL e autorità dei Länder |
 Grecia | Licenze online; diritti esclusivi per il gioco fisico | Con licenza | Commissione ellenica per i giochi |
 Ungheria | Monopolio, concessioni e licenze | Con licenza; casinò legato alle concessioni fisiche | SZTFH |
 Irlanda | Licenze (legge del 2024, per fasi) | Solo scommesse; licenze per i giochi in attesa | GRAI |
 Italia | Riserva statale tramite concessioni | Con licenza (concessioni) | ADM |
 Lettonia | Licenze | Con licenza | Servizio delle entrate dello Stato (VID) |
 Lituania | Licenze | Con licenza | Autorità di controllo dei giochi |
 Lussemburgo | Divieto generale con eccezioni | Solo operatore statale (lotteria e scommesse) | Ministero della Giustizia |
 Malta | Licenze aperte, compresa l’esportazione | Con licenza | Malta Gaming Authority |
 Paesi Bassi | Licenze; gioco fisico collegato allo Stato | Con licenza | Kansspelautoriteit (Ksa) |
 Polonia | Monopolio di Stato più permessi per le scommesse | Solo scommesse; casinò monopolio di Stato | Ministero delle Finanze |
 Portogallo | Licenze online; concessioni per il gioco fisico | Con licenza | SRIJ |
 Romania | Licenze; monopolio statale delle lotterie | Con licenza | ONJN |
 Slovacchia | Licenze; lotteria di Stato | Con licenza | ÚRHH |
 Slovenia | Licenze per il gioco fisico; lotteria di Stato | Vedere la guida | Ministero delle Finanze |
 Spagna | Licenze statali online; gioco fisico regionale | Con licenza | DGOJ |
 Svezia | Licenze; segmento riservato allo Stato | Con licenza | Spelinspektionen |
Fonti e approfondimenti
Ogni guida paese collegata sopra elenca le proprie fonti primarie. Per i singoli Paesi si veda anche l’elenco dei paesi.
- Commissione europea, Online gambling (consultato il 14 ottobre 2026).
- Commissione europea, Gambling case law (consultato il 14 ottobre 2026).
- Commissione europea, Commission work in the field of online gambling services (consultato il 14 ottobre 2026).
- EUR-Lex, Commission Recommendation 2014/478/EU on principles for the protection of consumers and players of online gambling services and for the prevention of minors from gambling online (2014; consultato il 14 ottobre 2026).
- Commissione europea, Commission closes infringement procedures and complaints in the gambling sector (2017; consultato il 14 ottobre 2026).
- EUR-Lex, Directive (EU) 2015/849 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing (2015; consultato il 14 ottobre 2026).
- EUR-Lex, Regulation (EU) 2024/1624 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing (2024; consultato il 14 ottobre 2026).
- Rappresentanza della Commissione europea a Malta, Il-Kummissjoni tappella lil MALTA tikkonforma mar-regoli tal-UE dwar il-ġurisdizzjoni, ir-rikonoxximent u l-infurzar tas-sentenzi fil-kwistjonijiet ċivili u kummerċjali (in maltese) (2025; consultato il 14 ottobre 2026).
- Corte di giustizia dell’Unione europea, Causa C-49/16 (sentenza del 22 giugno 2017) (2017; consultato il 14 ottobre 2026).
- Corte di giustizia dell’Unione europea, Causa C-3/17 (sentenza del 28 febbraio 2018) (2018; consultato il 14 ottobre 2026).
Ultima revisione: 14 ottobre 2026.
Questa pagina è una traduzione dell’originale in inglese, Gambling Laws in the European Union: Country-by-Country Overview, aggiornato il 14 ottobre 2026.
